在山東省泰安市岱岳區(qū)青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)，山東省銷量較大的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)——泰安凝易固砂漿有限公司兩條生產(chǎn)線正在24小時滿負荷生產(chǎn)?！爱a(chǎn)品一生產(chǎn)出來就被買走，供不應求。但企業(yè)對砂石采購價格極為敏感，2017年以來，砂石價格一路上漲，2017年8月前價格在30元/噸，兩個月后漲到80元/噸，目前價格已漲到100元/噸?！惫究偨?jīng)理李玉貴告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

記者近日在陜西、河南、山東、廣西、貴州等地采訪了解到，受市場需求持續(xù)、采挖要求日益嚴格及資源短缺等影響，從2017年起，我國多地出現(xiàn)砂石供應緊缺、價格飛漲，特別是2019年以來，砂石市場供需矛盾進一步加劇。在巨大利潤驅(qū)動下，一些地方砂石私挖濫采不時出現(xiàn)，與黑惡勢力存在聯(lián)系的“砂霸”屢打不絕，成為行業(yè)毒瘤。

“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”

隨著砂石市場供需矛盾加劇，砂石價格一路上漲，一些重點工程和民生工程受到影響。不少不良商販借機造假濫竽充數(shù)，更影響到工程質(zhì)量安全。

廣西桂騰建筑公司一位負責人表示：“由于河砂價格飛漲，現(xiàn)在用得比較多的是山砂，而山砂的價格也在上漲。以前一立方米山砂中的中砂價格是180至200元，去年上半年開始漲到280至320元，差價達到100元。”

以砂石為原料的商品混凝土價格也隨之上漲。據(jù)了解，廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右，西安混凝土C30指導價已突破720元大關(guān)。

貴州省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督局局長楊黔江分析認為，近年來砂石骨料行業(yè)之所以備受關(guān)注，源于一對矛盾：一邊是經(jīng)濟社會發(fā)展對砂石骨料的持續(xù)需求，另一邊是砂石骨料行業(yè)供給端的資源短缺。以河南省為例，2018年該省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長8.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積54685.56萬平方米，比上年增長9.5%。

與此同時，出于保護生態(tài)環(huán)境的需要，各地整治關(guān)閉砂石企業(yè)、淘汰落后工藝的步伐逐漸加快。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國砂石企業(yè)減少到1.7萬家，2018年仍處于削減狀態(tài)。截至目前，陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區(qū)域?qū)⒔?0%的砂石場撤銷或關(guān)停，黃河陜西段188個采砂場點全部關(guān)停，470只采砂船撤離。陜西企業(yè)反映，現(xiàn)在“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”。

砂石短缺造成一些重點項目和民生工程延期或停工。息縣淮河大橋是新中國成立以來河南省農(nóng)村公路項目里程較長的橋梁，原計劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到，橋梁尚未通車，1590米長的橋梁上只有少量工人在干活。一位姓魯?shù)墓と烁嬖V記者，砂石緊張，工地時不時缺商砼，有時要等一兩天才能送來。

廣西桂騰建筑公司承建了一些扶貧公路，去年有一段時間因為砂石材料短缺被迫停工，致使工期受影響，企業(yè)壓力很大。

受供應不足影響，去年一些海砂和海外進口砂石進入國內(nèi)建筑市場。陜西建工集團機械化施工公司總經(jīng)理田豐說，很多不良商販借機造假，在砂中摻入石沫、面土、沙礫等，防不勝防，工程質(zhì)量難以保證。

巨大利潤驅(qū)動私挖濫采

《經(jīng)濟參考報》記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，違法開采砂石現(xiàn)象時有發(fā)生，一些黑惡勢力“染指”砂石開采、銷售等多個環(huán)節(jié)，甚至一些地方的公職人員也參與其中，加大了打擊難度。

尹某某、張某等五人是西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處二府莊村民，2016年初至2018年8月，他們在雁塔區(qū)東儀路一小區(qū)，以封堵大門等手段，讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出，并強迫小區(qū)業(yè)主以高于市場價格的售價購買他們的沙子。檢察機關(guān)指控五人形成惡勢力犯罪集團，涉嫌強迫交易罪，依法起訴。后經(jīng)法院審理，依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的刑罰。

2018年12月，河南省羅山縣人民檢察院依法對李正玉惡勢力犯罪集團提起公訴。經(jīng)查，2008年以來，被告人、信陽市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽縣淮河、浉河部分河段從事非法采砂，2013年和2014年，李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下，租賃羅山縣尤店鄉(xiāng)雙樓村和正陽縣大林鎮(zhèn)蔣灣村等地淮河河道非法采砂，分別銷售720余萬元和1400余萬元，以李正玉為首要分子的惡勢力犯罪集團，長期從事強迫交易、非法采礦等違法犯罪活動，造成國家資源流失、自然生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。

黃河水利委員會河南黃河河務局水政處辦公室主任何紅生告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從2018年6月開始，原陽縣沿黃的陡門鄉(xiāng)、大賓鄉(xiāng)、靳堂鄉(xiāng)、官廠鄉(xiāng)、蔣莊鄉(xiāng)、平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非法采砂、挖砂、經(jīng)營砂場等違法行為多發(fā)。這些盜采的河砂全部流入地下交易。

記者從廣西壯族自治區(qū)自然資源廳了解到，自2018年以來，廣西各級自然資源主管部門共發(fā)現(xiàn)非法開采砂石案件206件。其中，持證礦山越界非法開采63件，無證非法開采143件。按照法律規(guī)定，對符合立案條件的126件進行了立案查處，多人被移送公安機關(guān)追究刑事責任。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“對于盜采河砂的打擊比較困難，由于盜采分子多是‘打游擊’，挖掘機裝載在車上就可以移動，機動性很強，給打擊帶來很大難度?！?/span>

廣西壯族自治區(qū)貴港市自然資源局黨組成員楊啟強說，當存在多個違法主體在不同時間段對同一地點實施違法采礦行為時，違法主體難以認定，難以追究違法當事人的責任。

記者發(fā)現(xiàn)，為打擊私挖濫采，各級政府制定了共同責任制度，不過在查處非法開采砂石等礦產(chǎn)資源違法行為時，并沒有真正形成政府主導、部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法格局，對違法采礦行為的監(jiān)管和打擊未能形成真正的震懾力。

與此同時，自然資源執(zhí)法部門在辦理非法采礦破壞礦產(chǎn)資源案件，向法院、公安等部門移送礦產(chǎn)案件時，有時會遇到相關(guān)部門未及時受理或拒絕受理，案件查處落實到位困難。此外，法律賦予自然資源執(zhí)法部門的權(quán)力有限，沒有查扣、沒收違法開采設備的權(quán)力，難以震懾違法采礦者。

陜西云德律師事務所律師陳冬杰說，以尹某某、張某這起案件為例，因城改項目占用了他們賴以生存的土地，她在卷宗中看到極多的是類似“某某小區(qū)是咱們村的地”的表述，加上村集體與開發(fā)商之間不斷升級的矛盾，使得村民合法權(quán)利受到損害而不知如何合法維權(quán)。面對開發(fā)商的違約和屢次維權(quán)無果，在他們的思維里，向占用他們土地開發(fā)的小區(qū)賣沙子，在自家地盤上做生意天經(jīng)地義，也成了他們生活來源的保障。這些認識上的偏差為本案的發(fā)生埋下了隱患。

斬斷非法采砂利益鏈

相關(guān)人士建議，在掃黑除惡如火如荼的大背景下，應加大對違法開采砂石資源的企業(yè)、人員的打擊力度，嚴懲幕后“保護傘”和失職瀆職行為人。

楊啟強說，應利用科技手段，加大對砂石礦非法開采的防控打擊力度?！敖ㄗh繼續(xù)做好礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，提前介入、提早研判，重點抓好礦產(chǎn)圖斑判定和違法案件查處整改工作；及時轉(zhuǎn)辦跟蹤礦產(chǎn)資源違法舉報線索，持續(xù)做好日常礦產(chǎn)資源違法舉報線索的督辦轉(zhuǎn)辦工作，按照‘屬地管理原則’，及時將礦產(chǎn)違法線索轉(zhuǎn)辦給地方自然資源主管部門，將非法采礦行為消除在萌芽狀態(tài)?！?/span>

泰安市河道管理局資源管理科科長殷勇建議，應組織公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)等部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動，嚴厲打擊違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范山石資源開發(fā)秩序，加強對礦山停產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。

相關(guān)人士表示，應依法從重打擊非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為。督促各級自然資源主管部門加強日常監(jiān)督管理，加大對有證砂石礦山持續(xù)越界非法開采行為查處力度；重點打擊查處取締無證非法開采破壞生態(tài)環(huán)境行為，依法從重追究違法當事人責任，達到“查處一案震懾一方”的效果，促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。

陳冬杰說，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，建議進一步規(guī)范土地征收、農(nóng)民失地救援保護等相關(guān)制度機制，同時更需要加強城市文化宣傳和精神文明建設，讓村民向市民的角色轉(zhuǎn)換中不僅享有可靠的物質(zhì)保障，更能感受到更多的精神力量。“有必要加強社會調(diào)解機構(gòu)等公共服務機構(gòu)建設，提供公益咨詢、救助，引導當事人以正確的認識、正確的舉動解決矛盾、消化矛盾，讓黑惡勢力犯罪從源頭上消滅，徹底凈化生活環(huán)境。”

著眼長效優(yōu)化砂石供給

認為，應著眼長效、綜合施策，科學統(tǒng)籌規(guī)劃配置砂石資源，提高砂石企業(yè)集約化、規(guī)?；剑患涌鞕C制砂替代天然砂速度，支持機制砂行業(yè)發(fā)展；加大推廣應用新技術(shù)、新建材，多管齊下緩解供需矛盾。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)負責人認為，在全面開展砂石礦產(chǎn)資源整治的同時，各級政府應科學編制砂石資源專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，要求在禁止開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)一律關(guān)停退出、限制開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)到期后不予延續(xù)、允許開采區(qū)內(nèi)規(guī)?；s化開采礦產(chǎn)資源，通過加強源頭管理，有效改善砂石“小、零、散、亂”局面，促進砂石礦山集約化、規(guī)?；_采。

業(yè)內(nèi)人士建議，以省級為單位，摸清砂石行業(yè)的主要底數(shù)，如禁采區(qū)和可采區(qū)、年產(chǎn)量與需求量、產(chǎn)品等級與建筑需求等級等，統(tǒng)計確定基建規(guī)模對砂石需求量，科學規(guī)劃配置資源，調(diào)劑主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的不平衡，實現(xiàn)供需平衡。

科學調(diào)劑砂石采礦權(quán)指標。建立砂石采礦權(quán)預留指標調(diào)劑制度，主要向重大基礎設施配套資源項目和貧困縣為脫貧攻堅而開展的資源開發(fā)項目傾斜，確保地方經(jīng)濟建設和扶貧工作的資源保障。

加快機制砂替代天然砂。殷勇認為，隨著天然砂資源的逐步匱乏，通過制砂機和其他設備將石料加工而制成的機制砂，是保護環(huán)境、節(jié)約成本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利替代資源。據(jù)了解，機制砂的原料比較廣泛，花崗巖、石灰?guī)r、石英巖、灰?guī)r等石料以及礦山尾礦、工業(yè)廢渣顆粒、建筑垃圾等均可制作機制砂，就近取材生產(chǎn)還解決了運距遠問題，有利于降低生產(chǎn)成本。

滬昆客專貴州公司總經(jīng)理張智說，貴州在機制砂的應用上已有40余年的歷史，是應用機制砂極早的省份，但機制砂一直作為地方材料，沒有被當作產(chǎn)品或材料加以管控，當前，市場上的高品質(zhì)機制砂十分缺乏。

張智建議，加快高品質(zhì)機制砂在重大基礎工程中的研發(fā)應用。技術(shù)層面，可規(guī)劃重大基礎工程應用機制砂的科學研究，結(jié)合礦產(chǎn)資源特征，通過“政—產(chǎn)—學—研—用”有機結(jié)合，建立機制砂巖石礦物數(shù)據(jù)庫；標準層面，可構(gòu)建重大基礎工程機制砂標準體系，建立涵蓋不同行業(yè)的全過程機制砂生產(chǎn)應用標準體系，確保機制砂質(zhì)量；管理層面，可形成重大基礎工程機制砂管控體系文件，對重大基礎工程機制砂進行產(chǎn)品認證，規(guī)范機制砂市場。

針對當前機制砂的產(chǎn)量與市場需求不相匹配的問題，業(yè)內(nèi)人士建議，通過政府的政策支持和資源的市場化配置作用，吸引更多社會資本進入機制砂行業(yè)。同時，大力提倡礦山和隧道等石渣就地機制砂石，特別是大量處理利用礦山尾礦、建筑垃圾等，達到廢物回收再利用，并避免填埋對環(huán)境的再次破壞。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)人士建議，梳理現(xiàn)有臨時用地政策，協(xié)調(diào)研究從制度上解決砂石礦山及附屬設施用地問題。加速新設采礦權(quán)投放，確保符合條件的采礦權(quán)及時出讓，盡快形成產(chǎn)能，提升礦產(chǎn)資源保障能力。

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